党的十九届五中全会审议通过《中共中央关于制定國(guó)民(mín)经济和社会发展第十四个五年规划和2035年遠(yuǎn)景目标的建议》（以下简称《建议》），是开启全面建设社会主义现代化國(guó)家新(xīn)征程、向第二个百年奋斗目标进军的纲领性文(wén)件，是今后五年乃至更長(cháng)时间中國(guó)经济社会发展的行动指南。深入研读《建议》可(kě)以发现，贯穿其中的一条主線(xiàn)就是：进入新(xīn)发展阶段、贯彻新(xīn)发展理(lǐ)念、构建新(xīn)发展格局。习近平总书记在全会之前谋划“十四五”规划的过程中，在全会之后阐释全会精神、提出贯彻落实要求时，也总是反复强调要把握新(xīn)发展阶段、贯彻新(xīn)发展理(lǐ)念、构建新(xīn)发展格局。实际上，这三个“新(xīn)”集中體(tǐ)现了《建议》的核心要义，也是我们深刻理(lǐ)解党的十九届五中全会精神的“钥匙”。

一、深刻把握新(xīn)发展阶段

经济社会发展是一个渐进的过程。不同发展阶段有(yǒu)着不同的经济社会发展目标任務(wù)。坚持从实际出发，根据时与势的变化，建立科(kē)學(xué)的坐(zuò)标體(tǐ)系，准确判断所处的发展阶段，合理(lǐ)确定阶段性的目标任務(wù)，科(kē)學(xué)制定中長(cháng)期规划以指导经济社会发展，这是我们党治國(guó)理(lǐ)政的一种重要方式，也是我们党治國(guó)理(lǐ)政的重要经验。根据我们党既定的战略安排，“十三五”时期是全面建成小(xiǎo)康社会的决胜阶段。2020年是一个非常重要的时间节点，既是“十三五”规划收官之年，又(yòu)是全面建成小(xiǎo)康社会决胜之年，亦即第一个百年奋斗目标实现之年，因而也是两个五年规划的交汇之年和“两个一百年”奋斗目标的交汇之年。随着“十三五”规划圆满收官和全面建成小(xiǎo)康社会即第一个百年奋斗目标如期实现，我國(guó)经济社会发展又(yòu)将处在一个什么样的发展阶段上，这是谋划“十四五”乃至更長(cháng)时间经济社会发展所必须作出科(kē)學(xué)判断和明确回答(dá)的重大问题。

2020年8月24日，习近平总书记专门主持召开经济社会领域专家座谈会，听取对“十四五”规划编制的意见和建议。正是在这次座谈会上，习近平总书记首次作出了“我國(guó)将进入新(xīn)发展阶段”的重要论断。他(tā)明确指出：“‘十四五’时期是我國(guó)全面建成小(xiǎo)康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化國(guó)家新(xīn)征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我國(guó)将进入新(xīn)发展阶段。”党的十九届五中全会高度评价“十三五”时期决胜全面建成小(xiǎo)康社会取得的决定性成就，从九个方面进行了概括。这些决定性成就，不仅為(wèi)开启全面建设社会主义现代化國(guó)家新(xīn)征程奠定了坚实基础，而且表明中华民(mín)族伟大复兴向前迈出了新(xīn)的一大步，社会主义中國(guó)以更加雄伟的身姿屹立于世界东方，同时也是我國(guó)进入新(xīn)发展阶段的客观依据。习近平总书记在党的十九届五中全会上的讲话中进一步指出：“新(xīn)发展阶段，就是全面建设社会主义现代化國(guó)家向第二个百年奋斗目标进军的阶段。这在我國(guó)发展进程中具有(yǒu)里程碑意义。”“进入新(xīn)发展阶段，是中华民(mín)族伟大复兴历史进程的大跨越。”新(xīn)发展阶段就是我國(guó)经济社会发展的新(xīn)坐(zuò)标，在我國(guó)经济社会发展进程中具有(yǒu)里程碑意义。作出这一重大战略判断，确立这一经济社会发展新(xīn)坐(zuò)标，為(wèi)我们党和國(guó)家在新(xīn)时代新(xīn)阶段谋划新(xīn)发展提供了根本依据。从根本上说，党的十九届五中全会关于“十四五”规划和2035年遠(yuǎn)景目标的科(kē)學(xué)谋划和战略部署，就是建立在“新(xīn)发展阶段”的基础之上的。

二、全面贯彻新(xīn)发展理(lǐ)念

发展理(lǐ)念是发展行动的先导，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中體(tǐ)现。新(xīn)发展理(lǐ)念就是创新(xīn)、协调、绿色、开放、共享的发展理(lǐ)念。党的十八届五中全会在谋划“十三五”时期经济社会发展规划时，首次提出“创新(xīn)、协调、绿色、开放、共享”的发展理(lǐ)念。创新(xīn)是引领发展的第一动力；协调是持续健康发展的内在要求；绿色是永续发展的必要条件和人民(mín)对美好生活向往的重要體(tǐ)现；开放是國(guó)家繁荣发展的必由之路；共享是中國(guó)特色社会主义的本质要求。新(xīn)发展理(lǐ)念“是在深刻总结國(guó)内外发展经验教训的基础上形成的，也是在深刻分(fēn)析國(guó)内外发展大势的基础上形成的，集中反映了我们党对经济社会发展规律认识的深化，也是针对我國(guó)发展中的突出矛盾和问题提出来的”。党的十九大明确将“坚持新(xīn)发展理(lǐ)念”纳入新(xīn)时代坚持和发展中國(guó)特色社会主义的基本方略。“十三五”时期我國(guó)经济社会发展的实践充分(fēn)证明，新(xīn)发展理(lǐ)念完全是科(kē)學(xué)的、正确的。放眼“十四五”乃至更長(cháng)发展阶段，习近平总书记强调：“新(xīn)时代新(xīn)阶段的发展必须贯彻新(xīn)发展理(lǐ)念，必须是高质量发展。”

新(xīn)发展观念就是发展的指挥棒。全面贯彻新(xīn)发展理(lǐ)念，既是进一步化解我國(guó)经济社会存在的矛盾和问题的客观需要，也是实现“十四五”时期经济社会发展主要目标及2035年基本实现社会主义现代化遠(yuǎn)景目标的必然要求。从化解经济社会存在的矛盾和问题来说，当前和今后一个时期，我國(guó)继续发展虽然具有(yǒu)多(duō)方面优势和条件，但也存在一些矛盾和问题，包括发展不平衡不充分(fēn)问题仍然突出，重点领域关键环节改革任務(wù)仍然艰巨，创新(xīn)能(néng)力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡區(qū)域发展和收入分(fēn)配差距较大，生态环保任重道遠(yuǎn)，民(mín)生保障存在短板，等等。化解这些矛盾和问题，客观上需要贯彻新(xīn)发展理(lǐ)念。从实现“十四五”时期主要目标和2035年遠(yuǎn)景目标来说，无论是实现“十四五”时期经济社会发展六个“新(xīn)”的主要目标，还是实现2035年基本实现社会主义现代化的九个方面的遠(yuǎn)景目标，都必然要求贯彻新(xīn)发展理(lǐ)念。正因為(wèi)如此，《建议》不仅将“坚定不移贯彻创新(xīn)、协调、绿色、开放、共享的新(xīn)发展理(lǐ)念”和“坚持新(xīn)发展理(lǐ)念”分(fēn)别纳入“十四五”时期经济社会发展指导思想和必须遵循的原则，而且明确提出“十四五”时期经济社会发展要以推动高质量发展為(wèi)主题，并总體(tǐ)上按照新(xīn)发展理(lǐ)念的内涵来组织，安排12个部分(fēn)，分(fēn)领域阐述“十四五”时期经济社会发展和改革开放的重点任務(wù)，明确了从科(kē)技创新(xīn)、产业发展、國(guó)内市场、深化改革、乡村振兴、區(qū)域发展，到文(wén)化建设、绿色发展、对外开放、社会建设、安全发展、國(guó)防建设等重点领域的思路和重点工作，作出工作部署，真正體(tǐ)现了“把新(xīn)发展理(lǐ)念贯穿发展全过程和各领域”。

三、着力构建新(xīn)发展格局

改革开放以来特别是加入世界贸易组织后，我國(guó)加入國(guó)际大循环，逐步形成了市场和资源“两头在外”的“世界工厂”发展模式，对我國(guó)抓住经济全球化机遇、快速提升经济实力、改善人民(mín)生活发挥了重要作用(yòng)。近几年，随着全球政治经济环境变化，逆全球化趋势加剧，有(yǒu)的國(guó)家大搞单边主义、保护主义，传统國(guó)际循环明显弱化。面对世界百年未有(yǒu)之大变局加速变化，特别是新(xīn)冠肺炎疫情的暴发和蔓延，如何做好疫情防控和经济社会发展工作，迫切需要结合疫情防控对涉及國(guó)家中長(cháng)期经济社会发展的重大问题进行深入思考。正是在这种情况下，习近平总书记2020年4月10日在中央财经委员会第七次会议上的讲话中深刻阐述了國(guó)家中長(cháng)期经济社会发展战略若干重大问题，其中首先提出的就是要“坚定实施扩大内需战略”，并首次明确提出了构建“新(xīn)发展格局”。他(tā)明确指出：“实施扩大内需战略，是当前应对疫情冲击的需要，是保持我國(guó)经济長(cháng)期持续健康发展的需要，也是满足人民(mín)日益增長(cháng)的美好生活的需要。”“大國(guó)经济的优势就是内部可(kě)循环……扩大内需和扩大开放并不矛盾。國(guó)内循环越顺畅，越能(néng)形成对全球资源要素的引力场，越有(yǒu)利于构建以國(guó)内大循环為(wèi)主體(tǐ)、國(guó)内國(guó)际双循环相互促进的新(xīn)发展格局，越有(yǒu)利于形成参与國(guó)际竞争和合作新(xīn)优势。”此后习近平总书记又(yòu)多(duō)次强调要构建“以國(guó)内大循环為(wèi)主體(tǐ)、國(guó)内國(guó)际双循环相互促进的新(xīn)发展格局”。

党的十九届五中全会进一步将“加快构建以國(guó)内大循环為(wèi)主體(tǐ)、國(guó)内國(guó)际双循环相互促进的新(xīn)发展格局”直接纳入“十四五”时期经济社会发展指导思想，写入《建议》，并对此作出具體(tǐ)部署，这是一个具有(yǒu)丰富内涵和重大意义的战略决策，是以习近平同志(zhì)為(wèi)核心的党中央基于中华民(mín)族伟大复兴的战略全局、适应世界百年未有(yǒu)之大变局加速变化、着眼我國(guó)即将进入新(xīn)发展阶段而作出的重大战略部署，是与时俱进的主动作為(wèi)，是長(cháng)期战略对我國(guó)“十四五”时期乃至更長(cháng)一个时期的发展都具有(yǒu)极其重要的指导意义。习近平总书记明确指出：“这个新(xīn)发展格局是根据我國(guó)发展阶段、环境、条件变化提出来的。”“构建新(xīn)发展格局，是与时俱进提升我國(guó)经济发展水平的战略抉择，也是塑造我國(guó)國(guó)际经济合作和竞争新(xīn)优势的战略抉择。”构建新(xīn)发展格局，要坚持扩大内需这个战略基点，畅通國(guó)内市场主导的國(guó)民(mín)经济循环；要坚持供给侧结构性改革战略方向，提升供给體(tǐ)系对國(guó)内需求的适配性；要坚持以增强科(kē)技创新(xīn)能(néng)力為(wèi)核心，提高产业链供应链稳定性、安全性和竞争力；要坚持更大力度破除體(tǐ)制机制障碍，使各项改革朝着推动构建新(xīn)发展格局聚焦发力；要坚持扩大高水平对外开放，打造國(guó)际合作和竞争新(xīn)优势；要坚持完善宏观经济治理(lǐ)，实现稳增長(cháng)和防风险長(cháng)期均衡。构建新(xīn)发展格局在《建议》中具有(yǒu)“纲领之纲”的重要地位，对我國(guó)“十四五”时期乃至更長(cháng)一个时期的经济社会发展具有(yǒu)重要的指导作用(yòng)，我们要在正确理(lǐ)解把握的基础上，做到思想认识上主动适应、工作举措上积极谋划、实际行动上认真落实。

总之，进入新(xīn)发展阶段、贯彻新(xīn)发展理(lǐ)念、构建新(xīn)发展格局，这三个“新(xīn)”是相互联系的统一整體(tǐ)，深刻回答(dá)了我國(guó)进入什么样的发展阶段、实现什么样的发展、如何实现发展的重大问题。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，新(xīn)的坐(zuò)标已经确立，新(xīn)的导向已经确定，新(xīn)的路径已经指明，全面建设社会主义现代化國(guó)家新(xīn)征程的开启键即将按下，向第二个百年奋斗目标进军的集结号即将吹响，我们要积极响应党的十九届五中全会的号召，紧密团结在以习近平同志(zhì)為(wèi)核心的党中央周围，同心同德，顽强奋斗，夺取全面建设社会主义现代化國(guó)家新(xīn)胜利！

（作者系安徽省社会科(kē)學(xué)院马克思主义研究所原所長(cháng)，中國(guó)特色社会主义研究中心原主任、研究员，全國(guó)党的建设研究会特邀研究员）