党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定國(guó)民(mín)经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年遠(yuǎn)景目标的建议》（以下简称《建议》）明确提出，要“加快构建以國(guó)内大循环為(wèi)主體(tǐ)、國(guó)内國(guó)际双循环相互促进的新(xīn)发展格局”，这在党的全会历史文(wén)献中是第一次，是以习近平同志(zhì)為(wèi)核心的党中央基于中华民(mín)族伟大复兴的战略全局、适应百年未有(yǒu)之大变局加速变化、着眼我國(guó)即将进入新(xīn)发展阶段而作出的重大战略部署，对我國(guó)“十四五”时期乃至更長(cháng)一个时期的发展都具有(yǒu)极其重要的指导意义。深刻认识和把握新(xīn)发展格局的时代背景、形成过程、基本内涵、重大意义以及“十四五”期间的重点任務(wù)，对于我们广大民(mín)政干部读懂新(xīn)发展格局，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，具有(yǒu)十分(fēn)重要的意义。
经济活动本质上是一个基于价值增值，信息、资金和商(shāng)品（含服務(wù)）在居民(mín)、企业和政府等不同主體(tǐ)之间循环往复的流动过程，如果考虑國(guó)家（或经济體(tǐ)）的边界，则有(yǒu)國(guó)内循环和國(guó)际循环之分(fēn)。一般认為(wèi)，所谓國(guó)内循环就是指以满足國(guó)内需求為(wèi)出发点和落脚点，以國(guó)内的分(fēn)工體(tǐ)系和市场體(tǐ)系為(wèi)载體(tǐ)，以國(guó)际分(fēn)工和國(guó)际市场為(wèi)补充和支持，以國(guó)民(mín)经济循环顺畅、國(guó)内分(fēn)工不断深化、总體(tǐ)技术水平不断进步為(wèi)内生动力的经济运行體(tǐ)系；而所谓國(guó)际循环则是指以國(guó)际分(fēn)工和國(guó)际市场為(wèi)基础，以國(guó)际产业链和价值链為(wèi)依托，以國(guó)际贸易、國(guó)际投资和國(guó)际金融為(wèi)表现形式，基于比较优势的各经济體(tǐ)相互竞争、相互依存的经济运行體(tǐ)系。大國(guó)经济的优势就是國(guó)内可(kě)循环，而在经济全球化大背景下，大國(guó)经济通常都是以國(guó)内大循环為(wèi)主體(tǐ)、國(guó)内國(guó)际双循环相互促进的运行體(tǐ)系。
深刻认识和把握新(xīn)发展格局提出的时代背景
任何一个重大的经济战略思想的出现、重大战略决策的提出，都是特定时代和特定的國(guó)内國(guó)际发展环境的产物(wù)，都是对时代之问、新(xīn)发展环境之问的回应。新(xīn)发展格局的提出，具有(yǒu)深刻的历史背景、现实考量和战略遠(yuǎn)见。
第一，这是我國(guó)发展阶段变化的结果。在改革开放后的很(hěn)長(cháng)时期里，我國(guó)资金、技术严重匮乏，但廉价劳动力丰富，同发达國(guó)家的经济形成了较强的互补性，我國(guó)通过加入世界贸易组织，加入了國(guó)际大循环，形成了市场和资源（如矿产资源等）“两头在外”“世界工厂”的发展模式，给我國(guó)带来了经济長(cháng)时间高速增長(cháng)。经过21世纪第一个和第二个十年的持续努力，我國(guó)即将完成全面建成小(xiǎo)康社会这第一个百年奋斗目标的历史任務(wù)，正式进入全面建设社会主义现代化國(guó)家的新(xīn)发展阶段，劳动力成本持续上升，技术水平有(yǒu)了较大提高，资金供给相对充裕，而资源环境约束愈益强化，经济发展已从要素驱动和投资驱动转向创新(xīn)驱动，质量和效益替代规模和增速，成為(wèi)经济发展的首要问题，市场和资源“两头在外”的國(guó)际大循环动能(néng)明显减弱，而我國(guó)内需潜力不断释放。在这种情况下，迫切需要适应比较优势的变化，通过提升國(guó)内循环的质量和效率，提升我國(guó)在國(guó)际循环中的位势，加快构建以國(guó)内循环為(wèi)主體(tǐ)、國(guó)内國(guó)际双循环相互促进的新(xīn)发展格局。
第二，这是我國(guó)发展环境变化的结果。从國(guó)际看，2008年國(guó)际金融危机后，欧美國(guó)家针对一个时期以来产业“空心化”的弊端，纷纷出台“再工业化”计划促使制造业回流，全球产业链供应链呈现出本地化、區(qū)域化、分(fēn)散化趋势。2020年初以来，新(xīn)冠肺炎疫情全球大流行，导致全球产业链供应链因非经济因素而受到冲击，逆全球化和自由贸易碎片化趋势愈加显现，美國(guó)特朗普政府挥舞贸易保护主义大棒向我國(guó)频频施压，妄图号令“西方”乃至全世界“选边站队”，同中國(guó)经济“全面脱钩”，使得我國(guó)長(cháng)期以来利用(yòng)國(guó)际市场扩大出口、通过國(guó)际合作促进发展、运用(yòng)國(guó)际规则维护权益的条件都在发生变化，特别是國(guó)际经济衰退、外部市场萎缩，导致“两头在外、大进大出”的发展模式的优势渐渐失去，我國(guó)面临需求端和供给端的“双向挤压”：一方面，消费市场依赖國(guó)外，主要贸易伙伴都在國(guó)外，如果出现疫情或制裁，出口订单会被大面积取消；另一方面，供应链上一些关键技术、进口原材料和配件依赖國(guó)外，一旦出现外部动荡，随时可(kě)能(néng)出现短缺，从而使我國(guó)生产停摆。正如习近平总书记指出的那样：今后一个时期，我们将面对更多(duō)逆风逆水的外部环境，必须坚持底線(xiàn)思维、做好较長(cháng)时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备。从國(guó)内看，我國(guó)社会主要矛盾已经转化為(wèi)人民(mín)日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分(fēn)的发展之间的矛盾，从社会再生产过程看，需要降低生产、交换、流通、分(fēn)配和消费各个环节的交易成本，而我國(guó)过去对这方面问题解决不够，内部经济循环不畅通、市场分(fēn)割化现象还比较严重。因此，加强城乡之间、城市之间、區(qū)域之间的合作与对内开放，加快关键核心技术攻关、畅通國(guó)内经济循环，对于满足人民(mín)对美好生活的需要、确保國(guó)内产业链供应链安全，培育新(xīn)形势下我國(guó)参与國(guó)际合作和竞争的新(xīn)优势，无疑具有(yǒu)重大战略意义。
第三，这是我國(guó)发展条件变化的结果。美國(guó)、日本等大型经济體(tǐ)的发展历程表明，发展中國(guó)家在达到一定发展水平后，國(guó)内大循环都将取代國(guó)际大循环，成為(wèi)经济运行的主轴和政策制定的核心考虑因素。新(xīn)中國(guó)成立70多(duō)年来，尤其是改革开放40多(duō)年来，我國(guó)已积累了比较雄厚的物(wù)质基础，具备了以國(guó)内经济循环為(wèi)主體(tǐ)的基础条件。从经济总量看，已从改革开放之初的世界第11名，到2009年就已超过日本稳居世界第2名，2019年，中國(guó)國(guó)内生产总值接近100万亿元，综合國(guó)力已居世界前列，是世界制造业第一大國(guó)、商(shāng)品消费第二大國(guó)，城镇化率超过60%，服務(wù)业占GDP的比重超过50%；从生产供给看，我國(guó)具有(yǒu)全球最完整、规模最大的工业供应體(tǐ)系，是全世界唯一拥有(yǒu)联合國(guó)产业分(fēn)类中全部工业门类的國(guó)家；从消费潜力看，我國(guó)拥有(yǒu)1亿多(duō)市场主體(tǐ)和2.23亿多(duō)受过高等教育或拥有(yǒu)各类专业技能(néng)的人才，还有(yǒu)包括4亿多(duō)中等收入群體(tǐ)在内的14亿多(duō)人口所形成的超大规模内需市场，2019年，國(guó)内固定资产投资总额达55万亿元，全國(guó)社会消费品零售总额超过41万亿元，同时我國(guó)正处于新(xīn)型工业化、信息化、城镇化、农业现代化快速发展阶段，投资需求潜力巨大。从发展前景看，从“十四五”时期开始，中國(guó)将在全面建成小(xiǎo)康社会的基础上开启全面建设社会主义现代化國(guó)家新(xīn)征程。东、中、西和东北“四大板块”联动发展，京津冀协同发展、長(cháng)江经济带发展、粤港澳大湾區(qū)建设、長(cháng)三角一體(tǐ)化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等國(guó)家重大區(qū)域发展战略向纵深推进，多(duō)点开花(huā)、多(duō)头并进，因而经济持续增長(cháng)的韧性足、周期長(cháng)、回旋空间大。随着经济社会持续发展，社会财富积累将不断增加，中等收入群體(tǐ)进一步壮大，超大规模经济體(tǐ)优势将更趋明显，國(guó)内需求主导國(guó)民(mín)经济循环特征也更加明显。从制度保障看，公有(yǒu)制為(wèi)主體(tǐ)、多(duō)种所有(yǒu)制经济共同发展，按劳分(fēn)配為(wèi)主體(tǐ)、多(duō)种分(fēn)配方式并存，社会主义市场经济體(tǐ)制等中國(guó)特色社会主义基本经济制度，既有(yǒu)利于解放和发展社会生产力、激发各类市场主體(tǐ)活力，又(yòu)有(yǒu)利于实现效率和公平的统一、逐步走向共同富裕，从而為(wèi)形成以國(guó)内大循环為(wèi)主體(tǐ)、國(guó)内國(guó)际双循环相互促进的新(xīn)发展格局，实现经济持续发展提供有(yǒu)力的制度保障和强劲的内在动力。
马克思主义的一条重要原理(lǐ)是：一切皆以时间、地点、条件的变化為(wèi)转移。以习近平同志(zhì)為(wèi)核心的党中央高瞻遠(yuǎn)瞩、洞悉经济社会的新(xīn)变化，正确把握经济社会发展规律，因势利导、顺时而為(wèi)地作出了构建新(xīn)发展格局这一重大战略决策。正如习近平总书记指出的那样，新(xīn)发展格局“是根据我國(guó)发展阶段、环境、条件变化作出的战略决策，是事关全局的系统性深层次变革”。事实表明，构建新(xīn)发展格局不仅是必要的、适时的，而且也是完全有(yǒu)条件的。
深刻认识和把握新(xīn)发展格局这一重大战略决策的形成过程
新(xīn)发展格局不是横空出世的“飞来峰”，而是从我國(guó)较長(cháng)时间的现代化建设实践探索和经验总结中走出来的，植根于党领导人民(mín)进行社会主义现代化建设生动实践。习近平总书记指出，“自2008年國(guó)际金融危机以来，我國(guó)经济已经在向以國(guó)内大循环為(wèi)主體(tǐ)转变，经常项目顺差同國(guó)内生产总值的比率由2007年的9.9%降至现在的不到1%，國(guó)内需求对经济增長(cháng)的贡献率有(yǒu)7个年份超过100%。”有(yǒu)资料还显示，到2019年，我國(guó)经济大體(tǐ)有(yǒu)了“两个80%”的特征：80%的劳动力、资源、原材料、能(néng)源（除石油天然气外）等生产要素由國(guó)内供给；80%的产出在國(guó)内市场销售。在推动经济发展的过程中，我们党根据实际，不断完善政策，為(wèi)新(xīn)发展格局的提出作了大量思想理(lǐ)论和政策准备。
早在2005年10月，党的十六届五中全会通过的“十一五”规划建议，就在肯定“國(guó)内國(guó)际两个市场、两种资源相互补充，外部环境总體(tǐ)上对我國(guó)发展有(yǒu)利”的同时，强调“要进一步扩大國(guó)内需求，调整投资和消费的关系，增强消费对经济增長(cháng)的拉动作用(yòng)”。2010年10月，党的十七届五中全会通过的“十二五规划”建议指出，要“坚持扩大内需战略，保持经济平稳较快发展”，强调要“构建扩大内需長(cháng)效机制，促进经济增長(cháng)向依靠消费、投资、出口协调拉动转变”。2015年10月，党的十八届五中全会通过的“十三五”规划建议，强调“要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有(yǒu)效地应对各种风险和挑战，继续集中力量把自己的事情办好，不断开拓发展新(xīn)境界。”同年12月，召开的中央经济工作会议提出供给侧结构性改革，并将其作為(wèi)居于主导地位、统领经济发展和经济工作的主線(xiàn)，注重以改革的办法解决供给侧结构性问题，注重激发经济增長(cháng)的动力。在此次中央经济工作会议上提出的“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，其目的就是要稳定制造业发展，增强产业链供应链稳定性，提升供给體(tǐ)系质量，疏通國(guó)内经济循环的堵点。2018年12月，中央经济工作会议明确提出了“畅通國(guó)民(mín)经济循环”“促进形成强大國(guó)内市场”的要求，强调“要畅通國(guó)民(mín)经济循环，加快建设统一开放、竞争有(yǒu)序的现代市场體(tǐ)系，提高金融體(tǐ)系服務(wù)实體(tǐ)经济能(néng)力，形成國(guó)内市场和生产主體(tǐ)、经济增長(cháng)和就业扩大、金融和实體(tǐ)经济良性循环”。2019年12月，中央经济工作会议强调“补短板、强弱项”要从民(mín)生补短板、基建补短板、产业升级补短板三个方面為(wèi)切入点，将“释放國(guó)内市场需求潜力”与供给侧改革的“补短板”互相衔接起来，為(wèi)“畅通國(guó)民(mín)经济循环”提供了具體(tǐ)政策抓手。
2020年，是以习近平同志(zhì)為(wèi)核心的党中央明确提出新(xīn)发展格局这一战略决策并不断丰富完善的重要时间节点。2020年初，我國(guó)最早向世卫组织报告了新(xīn)冠肺炎疫情，2月下旬召开的中央政治局会议在部署疫情防控、统筹推动复工复产的同时，提出了“畅通经济社会循环”的紧急任務(wù)。4月10日，习近平总书记在中央财经委员会第七次会议上阐述了國(guó)家中長(cháng)期经济社会发展战略若干重大问题，要求坚定实施扩大内需战略，第一次提出“构建以國(guó)内大循环為(wèi)主體(tǐ)、國(guó)内國(guó)际双循环相互促进的新(xīn)发展格局”。5月14日召开的中央政治局常委会会议，基于供给、需求视角再次提出：“要深化供给侧结构性改革，充分(fēn)发挥我國(guó)超大规模市场优势和内需潜力，构建國(guó)内國(guó)际双循环相互促进的新(xīn)发展格局。”5月23日，习近平总书记在全國(guó)政协十三届三次会议经济界委员联组会上，较详细阐述了新(xīn)发展格局：“面向未来，我们要把满足國(guó)内需求作為(wèi)发展的出发点和落脚点，加快构建完整的内需體(tǐ)系，大力推进科(kē)技创新(xīn)及其他(tā)方面创新(xīn)，加快推进数字经济、智能(néng)制造、生命健康、新(xīn)材料等战略性新(xīn)兴产业，形成更多(duō)新(xīn)的增長(cháng)点、增長(cháng)极，着力打通生产、分(fēn)配、流通、消费各个环节，逐步形成以國(guó)内大循环為(wèi)主體(tǐ)、國(guó)内國(guó)际双循环相互促进的新(xīn)发展格局，培育新(xīn)形势下我國(guó)参与國(guó)际合作和竞争新(xīn)优势。”7月21日，习近平总书记在同企业家座谈时，进一步明确指出同新(xīn)发展格局紧密相关的三大问题：第一，“中國(guó)开放的大门不会关闭，只会越开越大。以國(guó)内大循环為(wèi)主體(tǐ)，绝不是关起门来封闭运行”。第二，“國(guó)内循环為(wèi)主，是通过发挥内需潜力，使國(guó)内市场和國(guó)际市场更好联通，更好利用(yòng)國(guó)际國(guó)内两个市场、两种资源，实现更加强劲可(kě)持续的发展”。第三，“从長(cháng)遠(yuǎn)看，经济全球化仍是历史潮流，我们要站在历史正确的一边，坚持深化改革、扩大开放，加强科(kē)技领域开放合作，推动建设开放型世界经济”。7月30日召开的中央政治局会议，再次强调了“新(xīn)发展格局”的政策思路，指出，“当前经济形势仍然复杂严峻，不稳定性不确定性较大，我们遇到的很(hěn)多(duō)问题是中長(cháng)期的，必须从持久战的角度加以认识，加快形成以國(guó)内大循环為(wèi)主體(tǐ)、國(guó)内國(guó)际双循环相互促进的新(xīn)发展格局，建立疫情防控和经济社会发展工作中長(cháng)期协调机制。”这次会议还进一步明确：新(xīn)发展格局不是一项短期考虑，而是“从持久战的角度加以认识”的，这也意味着“双循环”的新(xīn)发展格局将对“十四五”时期的经济工作产生重要影响。在接下来的8月18日至21日安徽考察工作中、8月20日的長(cháng)三角一體(tǐ)化发展座谈会上、8月24日的经济社会领域专家座谈会上、9月1日的中央全面深化改革委员会第十五次会议上、9月8日的全國(guó)抗击新(xīn)冠肺炎疫情表彰大会上、9月9日的中央财经委员会第八次会议上、9月11日的科(kē)學(xué)家座谈会上、9月17日的基层代表座谈会上、9月22日的教育文(wén)化卫生體(tǐ)育领域专家代表座谈会上、9月28日的中央政治局会议上，习近平总书记又(yòu)多(duō)次指出，“要推动形成以國(guó)内大循环為(wèi)主體(tǐ)、國(guó)内國(guó)际双循环相互促进的新(xīn)发展格局”，并且强调“这个新(xīn)发展格局是根据我國(guó)发展阶段、环境、条件变化提出来的，是重塑我國(guó)國(guó)际合作和竞争新(xīn)优势的战略抉择”“是根据我國(guó)发展阶段、环境、条件变化作出的战略决策，是事关全局的系统性深层次变革。”
2020年10月26日，习近平总书记在党的十九届五中全会上所作的《关于<中共中央关于制定國(guó)民(mín)经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年遠(yuǎn)景目标的建议>的说明》指出：“构建新(xīn)发展格局，是与时俱进提升我國(guó)经济发展水平的战略抉择，也是塑造我國(guó)國(guó)际经济合作和竞争新(xīn)优势的战略抉择。”历史表明，《建议》提出的“加快构建以國(guó)内大循环為(wèi)主體(tǐ)、國(guó)内國(guó)际双循环相互促进的新(xīn)发展格局”，是在我國(guó)全面建成小(xiǎo)康社会进程中历经十多(duō)年持续探索，逐步由萌发到产生再到比较完整地提出来，是对以往相关经济发展战略思想和政策构想的全面总结和升华，是我们党领导社会主义现代化建设的实践逻辑、历史逻辑、理(lǐ)论逻辑的有(yǒu)机统一。
深刻认识和把握新(xīn)发展格局的基本内涵和重大意义
《建议》提出的“加快构建以國(guó)内大循环為(wèi)主體(tǐ)、國(guó)内國(guó)际双循环相互促进的新(xīn)发展格局”内涵十分(fēn)丰富，我们要深刻认识和把握其核心要义和基本要求、重大意义。
一是要把握灵魂。《建议》强调，要“把新(xīn)发展理(lǐ)念贯穿发展全过程和各领域，构建新(xīn)发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革”。这就启迪我们，新(xīn)发展理(lǐ)念是新(xīn)发展格局得以产生和形成的思想灵魂，构建新(xīn)发展格局，是全面贯彻新(xīn)发展理(lǐ)念的必然结果。我们所构建的新(xīn)发展格局，无论是國(guó)内大循环、还是相互促进的國(guó)内國(guó)际双循环，都应更加重视科(kē)技创新(xīn)，更加重视协调可(kě)持续发展，更加重视國(guó)内绿色生产和生活，更加重视开放在经济循环中的作用(yòng)，更加重视民(mín)生和共享发展，而不是再回到简单以國(guó)内生产总值增長(cháng)率高低论英雄的老路上去，不是再回到以牺牲环境為(wèi)代价的传统发展路子上去，更不是再回到粗放式发展的模式上去。只有(yǒu)把新(xīn)发展理(lǐ)念全面落实到位，才能(néng)破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势，使新(xīn)发展格局的构建朝着正确方向进行。
二是要把握主體(tǐ)。《建议》明确指出，新(xīn)发展格局中的“双循环”是“以國(guó)内大循环為(wèi)主體(tǐ)”的双循环，这就启迪我们，“双循环”不是平均的、也不是像过去那样以國(guó)际循环為(wèi)主體(tǐ)；國(guó)内循环是主循环、是双循环的基础，國(guó)际循环是次循环、是國(guó)内循环的辅助和延伸，这是新(xīn)发展格局的显著标志(zhì)。如前所述，在经历一定发展水平后，大國(guó)经济只有(yǒu)立足國(guó)内循环实现规模经济，刺激市场主體(tǐ)创新(xīn)，才能(néng)夯实参与國(guó)际经济分(fēn)工的产业基础，深度参与國(guó)际循环，实现更大发展。正如习近平总书记所指出的那样：“國(guó)内循环越顺畅，越能(néng)形成对全球资源要素的引力场，越有(yǒu)利于构建以我為(wèi)主、國(guó)内國(guó)际双循环相互促进的新(xīn)发展格局，越有(yǒu)利于形成参与國(guó)际竞争和合作新(xīn)优势。”明确“以國(guó)内大循环為(wèi)主體(tǐ)”，就意味着要坚持扩大内需这个战略基点，依托强大國(guó)内市场，着力贯通生产、分(fēn)配、流通、消费各个环节，推动金融、房地产同实體(tǐ)经济均衡发展，实现上下游、产供销有(yǒu)效衔接，促进农业、制造业、服務(wù)业、能(néng)源资源等产业门类协调；就意味着要打破行业垄断和地方保护，破除妨碍生产要素市场化配置和商(shāng)品服務(wù)流通的體(tǐ)制机制障碍；就意味着要坚持以供给侧结构性改革為(wèi)主線(xiàn)，优化供给结构，改善供给质量，提升供给體(tǐ)系对國(guó)内需求的适配性，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。
三是要把握整體(tǐ)。新(xīn)发展格局中的國(guó)内循环和國(guó)际循环是个相互促进的整體(tǐ)，这是认识和把握新(xīn)发展格局的要害所在。在新(xīn)发展格局中，國(guó)内循环不能(néng)离开國(guó)际循环的支持，否则，就容易退回到自我封闭的老路上去。习近平总书记反复提醒我们：“以國(guó)内大循环為(wèi)主體(tǐ)，绝不是关起门来封闭运行，而是通过发挥内需潜力，使國(guó)内市场和國(guó)际市场更好联通，更好利用(yòng)國(guó)际國(guó)内两个市场、两种资源，实现更加强劲可(kě)持续的发展。”2020年10月14日，在深圳经济特區(qū)建立40周年庆祝大会上的讲话中，习近平总书记再次强调：“新(xīn)发展格局决不是封闭的國(guó)内循环，而是开放的國(guó)内國(guó)际双循环。”强调新(xīn)发展格局中的“双循环”是一个整體(tǐ)，就是要求我们完善内外贸一體(tǐ)化调控體(tǐ)系，促进内外贸法律法规、监管體(tǐ)制、经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可(kě)等相衔接，推进同線(xiàn)同标同质；要优化國(guó)内國(guó)际市场布局、商(shāng)品结构、贸易方式，提升出口质量，增加优质产品进口，加速补齐要素、资源、营商(shāng)环境等方面的短板和不足，在更宽广的视野下引导國(guó)内产业提质增效和消费升级，让國(guó)内大循环更加畅通。需要引起注意的是，前一段关于讨论新(xīn)发展格局的一些文(wén)章或报道中，特别是境外一些學(xué)者和媒體(tǐ)担忧中國(guó)发展会走向“内顾化”、走向改革开放前的“自力更生”，这是对新(xīn)发展格局的误读误解，是对國(guó)内國(guó)际循环辩证统一关系的片面认识所导致的。
四是要把握关键。坚持创新(xīn)驱动，是形成新(xīn)发展格局的关键所在。习近平总书记反复强调：“提升自主创新(xīn)能(néng)力，尽快突破关键核心技术，是构建新(xīn)发展格局的一个关键问题。”“推动國(guó)内大循环，必须坚持供给侧结构性改革这一主線(xiàn)，提高供给體(tǐ)系质量和水平，以新(xīn)供给创造新(xīn)需求，科(kē)技创新(xīn)是关键。畅通國(guó)内國(guó)际双循环，也需要科(kē)技实力，保障产业链供应链安全稳定。”在新(xīn)时代、新(xīn)发展阶段，我國(guó)经济社会发展和民(mín)生改善都比过去任何时候更需要科(kē)學(xué)技术的支撑，都更加需要增强创新(xīn)这个第一动力。同时，在激烈的國(guó)际竞争面前，在单边主义、保护主义上升的大背景下，我们必须走出适合國(guó)情的创新(xīn)路子，特别是要把提升原始创新(xīn)能(néng)力摆在更加突出位置，努力实现更多(duō)“从0到1”的突破。只有(yǒu)加快解决制约科(kē)技创新(xīn)发展的一些关键问题，大力提升自主创新(xīn)能(néng)力，尽快突破关键核心技术，我國(guó)高质量发展才能(néng)顺畅进行，國(guó)内循环与國(guó)际循环才能(néng)良性互动，新(xīn)发展格局才能(néng)加快形成。
五是要把握底線(xiàn)。牢牢守住不发生系统性风险，是新(xīn)发展格局的底線(xiàn)。习近平总书记指出：“推动创新(xīn)发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，前提都是國(guó)家安全、社会稳定。没有(yǒu)安全和稳定，一切都无从谈起。”“我们越来越深刻地认识到，安全是发展的前提，发展是安全的保障。”树立底線(xiàn)思维，既是新(xīn)发展格局的题中应有(yǒu)之义，也是形成新(xīn)发展格局的有(yǒu)力保障。在当前國(guó)际环境日趋复杂，新(xīn)冠肺炎疫情影响广泛深遠(yuǎn)，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，各种可(kě)以预见和难以预见的风险因素明显增多(duō)的情况下，统筹发展和安全的紧迫性、重要性显著上升，要充分(fēn)保障政治安全、经济安全、人民(mín)安全、社会安全，防范和化解迟滞或中断中华民(mín)族伟大复兴的系统性风险。《建议》强调，要“把安全发展贯穿國(guó)家发展各领域和全过程，防范和化解影响我國(guó)现代化进程的各种风险，筑牢國(guó)家安全屏障”，具有(yǒu)极其鲜明的时代特征和重大现实意义。
总之，我们党适应新(xīn)时代、新(xīn)发展理(lǐ)念和新(xīn)发展阶段提出的新(xīn)发展格局内涵十分(fēn)丰富，反映了当代世界和中國(guó)的发展变化对我國(guó)经济社会发展的新(xīn)要求，是习近平新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义经济思想的新(xīn)发展。把握新(xīn)发展格局，灵魂在于新(xīn)发展理(lǐ)念、基础在于國(guó)内循环、要害在于國(guó)内國(guó)际双循环相互促进、关键在于科(kē)技创新(xīn)、基本前提和保障是防范和化解重大风险，全部目的在于在危机中育先机、于变局中开新(xīn)局，推动我國(guó)高质量发展，更好地為(wèi)人民(mín)谋幸福、為(wèi)民(mín)族谋复兴、為(wèi)世界谋大同。
提出新(xīn)发展格局这一重大战略决策，具有(yǒu)重大现实意义和深遠(yuǎn)的历史意义。
一是理(lǐ)论创新(xīn)意义。新(xīn)发展格局以我们正在做的事情為(wèi)中心，着眼于马克思主义理(lǐ)论的运用(yòng)，着眼于对实际问题的理(lǐ)论思考，着眼于新(xīn)的发展和新(xīn)的实践，深入分(fēn)析我國(guó)发展阶段、环境、条件的深刻变化，第一次比较系统地回答(dá)了我國(guó)國(guó)内國(guó)际经济循环主體(tǐ)的历史性转变等一系列重大问题，是指引我國(guó)实现更高质量、更有(yǒu)效率、更加公平、更可(kě)持续、更為(wèi)安全发展的强大思想理(lǐ)论武器，是习近平新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义思想的创新(xīn)成果。2020年8月24日，习近平总书记在经济社会领域专家座谈会上明确指出，“关于加快形成以國(guó)内大循环為(wèi)主體(tǐ)、國(guó)内國(guó)际双循环相互促进的新(xīn)发展格局的理(lǐ)论”，是“有(yǒu)力指导了我國(guó)经济发展实践”“开拓了马克思主义政治经济學(xué)新(xīn)境界”的重大理(lǐ)论成果之一，我们要深入领会和把握习近平总书记的这一重要论断 。
二是实践指导意义。科(kē)學(xué)理(lǐ)论的巨大作用(yòng)，不仅在于正确地解释世界，更在于指导人类正确地改造世界。新(xīn)发展格局对我國(guó)“十四五”乃至更長(cháng)一个时期的经济社会发展必将发挥重要的指导作用(yòng)，各地區(qū)各部门要在正确理(lǐ)解把握的基础上，做到思想认识上主动适应、工作举措上积极谋划、实际行动上认真落实。2020年8月20日，习近平总书记在合肥主持召开的扎实推进長(cháng)三角一體(tǐ)化发展座谈会上强调：“長(cháng)三角區(qū)域要发挥人才富集、科(kē)技水平高、制造业发达、产业链供应链相对完备和市场潜力大等诸多(duō)优势，积极探索形成新(xīn)发展格局的路径”，在全國(guó)“率先形成新(xīn)发展格局”。2020年10月14日，习近平总书记在深圳经济特區(qū)建立40周年庆祝大会上的讲话中，要求深圳市“要优化升级生产、分(fēn)配、流通、消费體(tǐ)系，深化对内经济联系、增加经济纵深，增强畅通國(guó)内大循环和联通國(guó)内國(guó)际双循环的功能(néng)，加快推进规则标准等制度型开放，率先建设更高水平开放型经济新(xīn)體(tǐ)制。”“率先实现社会主义现代化”。在10月12日至13日潮州、汕头等地考察中，习近平总书记对企业家说：“面对世界百年未有(yǒu)之大变局，面对國(guó)内外发展环境发生的深刻复杂变化，我们要走一条更高水平的自力更生之路，实施更高水平的改革开放，加快构建以國(guó)内大循环為(wèi)主體(tǐ)、國(guó)内國(guó)际双循环相互促进的新(xīn)发展格局。大家要深刻领会党中央战略意图，在构建新(xīn)发展格局这个主战场中选准自己的定位，发扬企业家精神，推动企业发展更上一层楼，為(wèi)國(guó)家作出更大贡献。”2020年10月16日，中央政治局召开会议审议了《成渝地區(qū)双城经济圈建设规划纲要》，强调成渝地區(qū)双城经济圈建设“是构建以國(guó)内大循环為(wèi)主體(tǐ)、國(guó)内國(guó)际双循环互相促进的新(xīn)发展格局的一项重大举措”，要“唱好‘双城记’，联手打造内陆改革开放高地，共同建设高标准市场體(tǐ)系，营造一流营商(shāng)环境，以共建‘一带一路’為(wèi)引领，建设好西部陆海新(xīn)通道，积极参与國(guó)内國(guó)际经济双循环。”党中央这一系列举措就是要求我们各地區(qū)各部门切实增强贯彻新(xīn)发展理(lǐ)念、构建新(xīn)发展格局的自觉性，在构建新(xīn)发展格局的实践中尽快找到本地區(qū)本部门的定位和任務(wù)，把党中央的重大决策落实落地、早见成效。就拿(ná)我们民(mín)政部门来说，民(mín)政工作关系民(mín)生、连着民(mín)心，是社会建设的兜底性、基础性工作，应在构建新(xīn)发展格局中找到自己的角色、发挥好自己的作用(yòng)。社会救助工作、慈善事业、老年人、残疾人和儿童等的社会福利工作、养老服務(wù)工作等，对坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需體(tǐ)系，都有(yǒu)重要促进作用(yòng)；行政區(qū)划管理(lǐ)、基层政权和社區(qū)治理(lǐ)、社会组织特别是行业协会商(shāng)会等工作，对打破行业垄断和地方保护，优化地方资源配置，转变政府职能(néng)、完善基层社会治理(lǐ)體(tǐ)系，為(wèi)畅通國(guó)内循环都能(néng)发挥推动作用(yòng)。我们要按照党中央和习近平总书记的要求，在思想认识上深刻领会党中央战略意图，在工作举措上结合民(mín)政实际尽快谋划落实办法，在实际行动上要选准自己的定位。总之，要在构建新(xīn)发展格局的大合唱中扮演好民(mín)政的角色、发挥好民(mín)政的作用(yòng)。
三是世界意义。新(xīn)发展格局的提出，表明中國(guó)旗帜鲜明地站在了历史正确一边，表明中國(guó)作為(wèi)一个负责任大國(guó)的历史担当。当前世界经济虽然遭遇逆全球化，但世界已经回不到彼此封闭孤立的状态，更不可(kě)能(néng)被人為(wèi)割裂，我们要秉承开放包容理(lǐ)念，坚定不移地构建开放型世界经济，维护以世界贸易组织為(wèi)基石的多(duō)边贸易體(tǐ)制，旗帜鲜明反对单边主义、保护主义，维护全球产业链供应链稳定畅通。2020年9月22日，习近平总书记在第七十五届联合國(guó)大会一般性辩论上的讲话中指出：“我们不追求一枝独秀，不搞你输我赢，也不会关起门来封闭运作，将逐步形成以國(guó)内大循环為(wèi)主體(tǐ)、國(guó)内國(guó)际双循环相互促进的新(xīn)发展格局，為(wèi)中國(guó)经济发展开辟空间，為(wèi)世界经济复苏和增長(cháng)增添动力。”新(xīn)发展格局提出及其实践向世界证明，中國(guó)始终是全球共同开放的重要推动者、世界经济增長(cháng)的稳定动力源、各國(guó)拓展商(shāng)机的活力大市场、全球治理(lǐ)改革的积极贡献者，中國(guó)又(yòu)一次以实际行动践行和维护了多(duō)边主义，展现出负责任大國(guó)的历史担当！
深刻认识和把握“十四五”时期构建新(xīn)发展格局的重点任務(wù)
加快构建新(xīn)发展格局，是当前和今后一个时期我國(guó)经济社会发展过程中的長(cháng)期历史任務(wù)，要在新(xīn)发展理(lǐ)念的指引下一以贯之地推进。“十四五”是加快构建新(xīn)发展格局的关键时期。為(wèi)此，《建议》提出了一系列任務(wù)，重点有(yǒu)以下六个方面：
第一，坚持扩大内需这个战略基点，构建强大國(guó)内市场。内需體(tǐ)系是由居民(mín)消费需求、企业投资需求和政府公共服務(wù)需求共同构成的。2019年，我國(guó)最终消费支出对经济增長(cháng)的贡献率达到57.8%，内需特别是消费已经成為(wèi)我國(guó)经济增長(cháng)的第一拉动力。“十四五”时期，要针对不同主體(tǐ)的需求，打通阻碍需求潜力激发的堵点、痛点和瘀点，不断增强消费对经济发展的基础性作用(yòng)。要顺应居民(mín)消费需求升级趋势，千方百计稳定和扩大就业，坚持按劳分(fēn)配為(wèi)主體(tǐ)、多(duō)种分(fēn)配方式并存，提高劳动报酬在初次分(fēn)配中的比重，改革完善工资制度，着力提高低收入群體(tǐ)收入，扩大中等收入群體(tǐ)，让消费者有(yǒu)钱消费；要加快健全覆盖全民(mín)、统筹城乡、公平统一、可(kě)持续的多(duō)层次社会保障體(tǐ)系，健全基本公共服務(wù)體(tǐ)系，加快农业转移人口市民(mín)化，让消费者少些后顾之忧；要提升传统消费，培育新(xīn)型消费，发展服務(wù)消费，扩大节假日消费，开拓城乡消费市场，培育國(guó)际消费中心城市，让消费者方便消费；要改善消费环境，提高食品药品等与民(mín)生直接相关产品和服務(wù)的安全保障，强化消费者权益保护，让消费者放心消费。要毫不动摇巩固和发展公有(yǒu)制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有(yǒu)制经济发展，支持企业家专心办企业并获取合理(lǐ)回报，让企业想投资；继续放宽准入限制，破除妨碍生产要素市场化配置和商(shāng)品服務(wù)流通的體(tǐ)制机制障碍，降低全社会交易成本，落实好纾困惠企政策，特别是打通资金向实體(tǐ)经济流通的渠道，强化对市场主體(tǐ)的金融支持，让企业能(néng)投资；优化市场化法治化國(guó)际化营商(shāng)环境，完善促进中小(xiǎo)微企业和个體(tǐ)工商(shāng)户发展的法律环境和政策體(tǐ)系，加强企业产权和企业家权益保护，让企业敢投资。要用(yòng)好积极的财政政策，发挥政府投资撬动作用(yòng)，激发民(mín)间投资活力，着力补齐健康、养老、育幼、文(wén)化、旅游、體(tǐ)育、家政、物(wù)业、老旧小(xiǎo)區(qū)改造等民(mín)生领域的短板，进一步加大新(xīn)基建、新(xīn)产业、新(xīn)技术、新(xīn)材料等领域的投资力度。总之，要通过构建完整的内需體(tǐ)系，助力新(xīn)发展格局的形成。
第二，坚持创新(xīn)驱动发展，全面塑造发展新(xīn)优势。我國(guó)在一些关键核心技术研发和供给上長(cháng)期高度依赖进口、“卡脖子”问题突出，严重威胁着我國(guó)产业链供应链自主、安全、可(kě)控，应当尽快研究解决。习近平总书记多(duō)次强调：“关键核心技术是要不来、买不来、讨不来的。”要强化國(guó)家战略科(kē)技力量，发挥新(xīn)型举國(guó)體(tǐ)制优势，集中力量打好关键核心技术攻坚战，提高创新(xīn)链整體(tǐ)效能(néng)。要加强基础研究和原始创新(xīn)，优化學(xué)科(kē)布局和研发布局，推进多(duō)學(xué)科(kē)交叉融合，完善共性基础技术供给體(tǐ)系。瞄准人工智能(néng)、量子信息、集成電(diàn)路、生命健康、脑科(kē)學(xué)、生物(wù)育种、空天科(kē)技、深地深海等前沿领域，实施一批具有(yǒu)前瞻性、战略性的國(guó)家重大科(kē)技项目。要发挥企业在技术创新(xīn)中的主體(tǐ)作用(yòng)，使企业成為(wèi)创新(xīn)要素集成、科(kē)技成果转化的生力军，打造科(kē)技、教育、产业、金融紧密融合的创新(xīn)體(tǐ)系；要大力培养和引进國(guó)际一流人才和科(kē)研团队，加大科(kē)研单位改革力度，最大限度调动科(kē)研人员的积极性。 总之 ，要通过科(kē)技创新(xīn)，為(wèi)构建新(xīn)发展格局提供强有(yǒu)力的支撑。
第三，加快发展现代产业體(tǐ)系，推动经济體(tǐ)系优化升级。从全球产业链看，我國(guó)目前尚处于全球产业链供应链的中低端位置，要着力推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。要坚持自主可(kě)控、安全高效，分(fēn)行业做好供应链战略设计和精准施策，推动全产业链优化升级。锻造产业链供应链長(cháng)板，补齐产业链关键环节短板，打造新(xīn)兴产业链，发展先进适用(yòng)技术，推动产业链供应链多(duō)元化。发展战略性新(xīn)兴产业，推动互联网、大数据、人工智能(néng)等同各产业深度融合，推动先进制造业集群发展，培育新(xīn)技术、新(xīn)产品、新(xīn)业态、新(xīn)模式。加快发展现代服務(wù)业，统筹推进基础设施建设。加快数字化发展，推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实體(tǐ)经济深度融合，打造具有(yǒu)國(guó)际竞争力的数字产业集群。加强國(guó)际产业安全合作，形成具有(yǒu)更强创造力、更高附加值、更安全可(kě)靠的产业链供应链，形成新(xīn)的比较优势。总之，要通过产业链供应链的稳定和提质升级，助推新(xīn)发展格局的形成。
第四，全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济體(tǐ)制。改革是解放和发展社会生产力的关键，是推动國(guó)家发展的根本动力。要坚持供给侧结构性改革这一战略方向，推动结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有(yǒu)效供给。要推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，不断激发全社会创造力和市场活力。深化“放管服”改革，打破行业垄断和地方保护，形成高效规范、公平竞争的國(guó)内统一市场。健全以國(guó)家发展规划為(wèi)战略导向，以财政政策和货币政策為(wèi)主要手段，就业、产业、投资、消费、环保、區(qū)域等政策紧密配合，目标优化、分(fēn)工合理(lǐ)、高效协同的宏观经济治理(lǐ)體(tǐ)系。要完善區(qū)域政策體(tǐ)系和城乡融合发展體(tǐ)制机制，发挥中心城市和城市群等优势地區(qū)带动作用(yòng)，形成优势互补、高质量发展的區(qū)域经济布局和工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新(xīn)型工农城乡关系。总之，要通过不断改革，破除體(tǐ)制机制障碍，使市场在资源配置中起决定性作用(yòng)、更好发挥政府作用(yòng)，保障生产、分(fēn)配、流通、消费等各环节畅通，保障产业间、地區(qū)间、城乡间、供给和需求间的畅通。
第五，实行高水平对外开放，开拓合作共赢新(xīn)局面。过去40余年我國(guó)经济发展是在开放条件下取得的，未来我國(guó)经济实现高质量发展也必须在更加开放条件下进行。要坚持对外开放基本國(guó)策，实施更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放，建设更高水平开放型经济新(xīn)體(tǐ)制，形成國(guó)际合作和竞争新(xīn)优势。一方面，要高质量引进来。大幅度放宽市场准入，持续推动贸易和投资自由化便利化，增强对外贸易综合竞争力。创造更有(yǒu)吸引力的投资环境，完善外商(shāng)投资准入前國(guó)民(mín)待遇加负面清单管理(lǐ)制度，有(yǒu)序扩大服務(wù)业对外开放，依法保护外资企业合法权益，加强知识产权保护。完善自由贸易试验區(qū)布局，赋予自由贸易區(qū)更大改革自主权。另一方面，要高水平走出去。推动共建“一带一路”高质量发展，构筑互利共赢的产业链供应链合作體(tǐ)系，深化國(guó)际产能(néng)合作，扩大双向贸易和投资规模，深化公共卫生、数字经济、绿色发展、科(kē)技教育合作，促进人文(wén)交流。积极参与全球经济治理(lǐ)體(tǐ)系改革，推动二十國(guó)集团等组织发挥國(guó)际经济合作功能(néng)，加快中欧投资协定、中日韩自贸區(qū)等谈判，与主要发达经济體(tǐ)建立更加紧密的产业和市场循环关系。同时，越开放越要重视安全，越要统筹好发展和安全，着力增强自身竞争能(néng)力、开放监管能(néng)力、风险防控能(néng)力，炼就“金刚不坏之身”。总之，要通过扩大开放，加快新(xīn)发展格局的形成。
第六，不断提高贯彻新(xīn)发展理(lǐ)念、构建新(xīn)发展格局的能(néng)力和水平。习近平总书记指出：“进入新(xīn)发展阶段，贯彻新(xīn)发展理(lǐ)念，构建新(xīn)发展格局，需要解决的问题会越来越多(duō)样、越来越复杂。”因此，必须深入學(xué)习贯彻习近平新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有(yǒu)力的组织體(tǐ)系，确保党中央决策部署有(yǒu)效落地落实。要坚持系统观念，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整體(tǐ)性推进，统筹國(guó)内國(guó)际两个大局，办好发展安全两件大事，坚持全國(guó)一盘棋，更好发挥中央、地方和各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。要全面贯彻新(xīn)时代党的组织路線(xiàn)，加强干部队伍建设，落实好干部标准，提高各级领导班子和干部适应新(xīn)时代新(xīn)要求抓改革、促发展、保稳定水平和能(néng)力，加强对敢担当善作為(wèi)干部的激励保护，以正确用(yòng)人导向引领干事创业导向。总之，要通过加强党的全面领导和党中央集中统一领导，通过广大党员干部示范带动，把亿万人民(mín)群众的力量凝聚起来，為(wèi)构建新(xīn)发展格局提供坚强政治保证。
（作者系中央宣讲团成员、民(mín)政部副部長(cháng)）
